中華人民共和國國務院令
第431號
《信訪條(tiao)例》已經2005年1月5日國務院第(di)76次常務會(hui)議通過，現予公布，自(zi)2005年5月1日起施(shi)行。
總理 溫(wen)家寶
二○○五年一月十日
信訪條例
第一章 總則
第一條為(wei)了保持各(ge)級人(ren)(ren)民政府同人(ren)(ren)民群眾(zhong)的密切聯系(xi)，保護信(xin)訪(fang)人(ren)(ren)的合法權益，維護信(xin)訪(fang)秩序，制定本條例。
第二條本條例(li)所稱信訪(fang)，是(shi)指公民(min)(min)、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳(chuan)真、電話、走訪(fang)等形式，向(xiang)各級人民(min)(min)政府、縣級以上(shang)人民(min)(min)政府工(gong)作部門反映情況，提出(chu)建議、意見(jian)或者投訴請(qing)求，依法由有關(guan)行(xing)政機(ji)關(guan)處理(li)的(de)活(huo)動。
采(cai)用(yong)前款規定的形式(shi)，反映情(qing)況，提出(chu)建(jian)議、意見(jian)或者投訴請(qing)求的公(gong)民、法人(ren)(ren)或者其他組織，稱信訪人(ren)(ren)。
第三條各級人民政府(fu)、縣級以(yi)上人民政府(fu)工作部門應(ying)當做好信訪工作，認真(zhen)處理來信、接(jie)待來訪，傾(qing)聽(ting)人民群(qun)眾(zhong)的意見、建議和要求，接(jie)受人民群(qun)眾(zhong)的監督(du)，努(nu)力為人民群(qun)眾(zhong)服務。
各級人民(min)政府、縣級以(yi)上人民(min)政府工作部門應當暢通(tong)信(xin)訪渠(qu)道，為信(xin)訪人采用本條例(li)規定的形式反映情況(kuang)，提(ti)出建議、意(yi)見(jian)或者(zhe)投訴請求(qiu)提(ti)供(gong)便(bian)利(li)條件。
任何(he)組織(zhi)和個人不得打擊報復信訪人。
第四條信訪工(gong)作應當在(zai)各級人民政府領導下，堅持(chi)屬(shu)地(di)管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法(fa)、及時、就(jiu)地(di)解決(jue)問(wen)題與疏導教育相結合(he)的原則。
第五條各級人(ren)(ren)民政府、縣級以上人(ren)(ren)民政府工(gong)作(zuo)部(bu)門(men)應當科學(xue)、民主決(jue)策(ce)，依(yi)法履行職責，從源頭上預(yu)防(fang)導致信訪事(shi)項的矛盾和糾紛。
縣級(ji)以上人民政府應當建(jian)立統一領導、部門(men)協調，統籌兼顧、標本(ben)兼治，各(ge)負其責、齊抓共管的信訪工(gong)作(zuo)格局，通(tong)過聯席(xi)會議、建(jian)立排查調處機制(zhi)、建(jian)立信訪督查工(gong)作(zuo)制(zhi)度等方式，及(ji)時(shi)化解矛盾和糾紛。
各(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)、縣級(ji)(ji)以上人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)各(ge)工(gong)作部門的負(fu)責人(ren)(ren)應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工(gong)作匯報(bao)，研究解決信訪工(gong)作中的突出問題。
第六條縣級以上(shang)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)設立(li)信(xin)訪(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)；縣級以上(shang)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)部門及(ji)鄉、鎮(zhen)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)按照有利工(gong)(gong)(gong)作(zuo)、方便信(xin)訪(fang)人(ren)(ren)的原則，確定負責信(xin)訪(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的機構(gou)(以下(xia)簡稱信(xin)訪(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構(gou))或者(zhe)人(ren)(ren)員，具(ju)體負責信(xin)訪(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。
縣級(ji)以上人(ren)(ren)民政府信訪工作(zuo)機(ji)構是本級(ji)人(ren)(ren)民政府負(fu)責信訪工作(zuo)的行政機(ji)構，履行下列(lie)職責：
(一(yi))受理、交辦、轉送(song)信(xin)訪(fang)人提出(chu)的信(xin)訪(fang)事項；
(二(er))承辦(ban)上級和本級人民政府交由處理的信(xin)訪(fang)事項；
(三)協(xie)調處理(li)重要信訪事項；
(四)督促檢查(cha)信訪(fang)事項的處理；
(五)研究、分析信訪(fang)情(qing)況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善(shan)政策和改進工作(zuo)的建議；
(六)對本級人(ren)民(min)政府(fu)其他工(gong)作(zuo)部門和下級人(ren)民(min)政府(fu)信訪工(gong)作(zuo)機構的信訪工(gong)作(zuo)進(jin)行指導。
第七條各級人民政府應當(dang)建(jian)立健(jian)全信訪工作(zuo)(zuo)責任(ren)制，對(dui)信訪工作(zuo)(zuo)中的失職、瀆職行為，嚴格依照(zhao)有關法律、行政法規和本條(tiao)例的規定，追(zhui)究(jiu)有關責任(ren)人員的責任(ren)，并在(zai)一定范圍內(nei)予(yu)以通報(bao)。
各級人民政府應當將信(xin)訪工作績效(xiao)納入(ru)公務員考核體系。
第八條信訪人反映(ying)的(de)情況，提出的(de)建議、意見，對(dui)國民(min)經濟和(he)社會(hui)發展或(huo)者(zhe)對(dui)改進國家機關工作(zuo)以及保(bao)護社會(hui)公共利益有貢獻(xian)的(de)，由有關行(xing)政機關或(huo)者(zhe)單位(wei)給予(yu)獎勵。
對在(zai)信訪工(gong)作中做(zuo)出優(you)異成績的單位(wei)或者個人，由有關行政(zheng)機關給予獎勵。
第二章 信訪渠道
第九條各(ge)級人民政(zheng)府、縣級以上人民政(zheng)府工作部門應當向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布信訪(fang)工作機構的通信地址、電子信箱、投(tou)訴電話、信訪(fang)接(jie)待的時(shi)間(jian)和地點、查詢信訪(fang)事(shi)(shi)項處理進展及結果的方式等相關事(shi)(shi)項。
各級(ji)人民政府、縣級(ji)以(yi)上人民政府工作部門應當在其(qi)信(xin)(xin)訪(fang)接待場所或者(zhe)網站公布與(yu)信(xin)(xin)訪(fang)工作有(you)關的法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章，信(xin)(xin)訪(fang)事(shi)項的處理程序，以(yi)及其(qi)他為信(xin)(xin)訪(fang)人提供(gong)便利的相關事(shi)項。
第十條設區的市級、縣級人(ren)民政(zheng)府(fu)及其工作部門，鄉、鎮人(ren)民政(zheng)府(fu)應當(dang)(dang)建立行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)負(fu)責人(ren)信訪接待(dai)日(ri)制度(du)，由行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)負(fu)責人(ren)協調處理信訪事(shi)項。信訪人(ren)可以在(zai)公布的接待(dai)日(ri)和接待(dai)地(di)點向有關(guan)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)負(fu)責人(ren)當(dang)(dang)面(mian)反映信訪事(shi)項。
縣級以上人(ren)民政府及其工作部(bu)門負(fu)責人(ren)或者其指定的人(ren)員，可以就信訪人(ren)反映突出的問題到信訪人(ren)居住地與(yu)信訪人(ren)面談溝通。
第十一條國家信(xin)訪(fang)(fang)工作機構充(chong)分利(li)用(yong)現有(you)政務信(xin)息網絡資源，建立全國信(xin)訪(fang)(fang)信(xin)息系統，為信(xin)訪(fang)(fang)人在當(dang)地(di)提(ti)出信(xin)訪(fang)(fang)事項(xiang)(xiang)、查詢信(xin)訪(fang)(fang)事項(xiang)(xiang)辦理情況(kuang)提(ti)供便利(li)。
縣(xian)級(ji)以上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當充分利(li)用現有(you)政(zheng)務信(xin)(xin)息網絡資源，建立或者確定本行(xing)政(zheng)區域(yu)的信(xin)(xin)訪(fang)信(xin)(xin)息系統(tong)(tong)，并與上級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)、政(zheng)府(fu)有(you)關部門、下級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的信(xin)(xin)訪(fang)信(xin)(xin)息系統(tong)(tong)實現互聯互通。
第十二條縣級(ji)以(yi)上(shang)各級(ji)人民政(zheng)府(fu)的(de)信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)或者(zhe)有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)部門應當及時將(jiang)信(xin)(xin)訪人的(de)投(tou)訴(su)請(qing)(qing)求(qiu)輸入信(xin)(xin)訪信(xin)(xin)息系統，信(xin)(xin)訪人可以(yi)持(chi)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)出具的(de)投(tou)訴(su)請(qing)(qing)求(qiu)受理(li)憑證到當地人民政(zheng)府(fu)的(de)信(xin)(xin)訪工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)或者(zhe)有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)部門的(de)接待場所(suo)查詢(xun)其所(suo)提出的(de)投(tou)訴(su)請(qing)(qing)求(qiu)的(de)辦(ban)理(li)情況。具體實施辦(ban)法和步驟由省、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)規定。
第十三條設區的(de)市、縣兩級人民政府(fu)可(ke)以根據(ju)信(xin)訪工(gong)(gong)作的(de)實際(ji)需要，建立政府(fu)主導、社會參與、有利于迅速解決(jue)糾紛(fen)的(de)工(gong)(gong)作機制。
信(xin)訪工作機構應當組織相關社(she)會(hui)團體、法(fa)律援助機構、相關專(zhuan)業(ye)人員(yuan)、社(she)會(hui)志愿(yuan)者等共(gong)同參與，運(yun)用咨詢、教(jiao)育、協商、調(diao)解、聽(ting)證等方法(fa)，依法(fa)、及時、合理處理信(xin)訪人的(de)投訴請(qing)求。
第三章 信訪事項的提出
第十四條信訪(fang)人(ren)對下(xia)列組織(zhi)(zhi)、人(ren)員(yuan)的職(zhi)務行(xing)為反映(ying)情況，提出(chu)建議、意見，或者不(bu)服下(xia)列組織(zhi)(zhi)、人(ren)員(yuan)的職(zhi)務行(xing)為，可以向有關行(xing)政機關提出(chu)信訪(fang)事項：
(一(yi))行(xing)政機關(guan)及其工作人(ren)員；
(二(er))法(fa)律、法(fa)規授權(quan)的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
(三)提供公(gong)共(gong)服務的企業(ye)、事業(ye)單位及(ji)其工作(zuo)人員；
(四)社會團體(ti)或者其他企業、事業單位中由國家行政(zheng)機關(guan)任命、派出的人員；
(五)村民委(wei)員會、居(ju)民委(wei)員會及其成員。
對依(yi)法(fa)應當通過訴訟、仲裁(cai)、行政(zheng)復(fu)議等法(fa)定途徑解(jie)決的投(tou)訴請求(qiu)，信訪人應當依(yi)照有關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的程序向有關機關提(ti)出。
第十五條信訪(fang)(fang)人(ren)對各(ge)級人(ren)民(min)代表大會(hui)以(yi)及縣級以(yi)上各(ge)級人(ren)民(min)代表大會(hui)常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢察院職權范圍內的信訪(fang)(fang)事項，應當分別向有關(guan)的人(ren)民(min)代表大會(hui)及其常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)、人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢察院提出，并(bing)遵守本條例第(di)十六條、第(di)十七條、第(di)十八條、第(di)十九條、第(di)二十條的規定。
第十六條信訪(fang)(fang)(fang)人采用(yong)走訪(fang)(fang)(fang)形式(shi)提出信訪(fang)(fang)(fang)事項，應當向(xiang)依法有(you)權處理(li)(li)的本級(ji)或者上一級(ji)機(ji)關(guan)提出；信訪(fang)(fang)(fang)事項已經受(shou)理(li)(li)或者正(zheng)在辦理(li)(li)的，信訪(fang)(fang)(fang)人在規定期(qi)限內向(xiang)受(shou)理(li)(li)、辦理(li)(li)機(ji)關(guan)的上級(ji)機(ji)關(guan)再提出同一信訪(fang)(fang)(fang)事項的，該上級(ji)機(ji)關(guan)不(bu)予(yu)受(shou)理(li)(li)。
第十七條信訪人(ren)提(ti)出信訪事(shi)項(xiang)，一般應(ying)當采用書信、電子郵件、傳真等書面(mian)形式；信訪人(ren)提(ti)出投(tou)訴(su)請(qing)求(qiu)的(de)，還應(ying)當載明信訪人(ren)的(de)姓名(ming)(名(ming)稱(cheng))、住址和請(qing)求(qiu)、事(shi)實、理由。
有(you)關機關對采用口頭形式提出的投訴請(qing)求，應當(dang)記錄信訪人的姓名(ming)(名(ming)稱)、住址(zhi)和(he)請(qing)求、事實、理(li)由。
第十八條信訪(fang)(fang)人采用走訪(fang)(fang)形式提出(chu)(chu)信訪(fang)(fang)事項的(de)，應當到有(you)關機關設立或者指定的(de)接待(dai)場所提出(chu)(chu)。
多(duo)人采(cai)用(yong)走訪(fang)形式(shi)提出共同的(de)信訪(fang)事項(xiang)的(de)，應當推選代(dai)表，代(dai)表人數不得(de)超過5人。
第十九條信訪(fang)人提出信訪(fang)事項，應當客觀真實(shi)，對其所提供材料內容的真實(shi)性負責，不得(de)捏造、歪(wai)曲事實(shi)，不得(de)誣告、陷害(hai)他(ta)人。
第二十條信(xin)訪(fang)人在信(xin)訪(fang)過(guo)程中應(ying)當遵守(shou)法律(lv)、法規，不得損害國家(jia)、社(she)會(hui)(hui)、集體的(de)利(li)益和其他公(gong)民(min)的(de)合法權利(li)，自覺(jue)維護(hu)社(she)會(hui)(hui)公(gong)共秩序(xu)和信(xin)訪(fang)秩序(xu)，不得有下(xia)列行為：
(一)在(zai)國家機(ji)關辦公場(chang)所(suo)(suo)周圍(wei)(wei)、公共場(chang)所(suo)(suo)非法(fa)聚集，圍(wei)(wei)堵、沖擊國家機(ji)關，攔截公務車輛，或者(zhe)堵塞、阻斷交(jiao)通的；
(二)攜(xie)帶(dai)危(wei)險物品、管制器具的；
(三)侮辱(ru)、毆打、威脅(xie)國家機(ji)關工作人(ren)員，或者非法限制他人(ren)人(ren)身(shen)自由的(de)；
(四)在信訪接待(dai)場(chang)所滯留、滋事，或(huo)者將生(sheng)活不能自理的(de)(de)人棄留在信訪接待(dai)場(chang)所的(de)(de)；
(五)煽動、串聯(lian)、脅(xie)迫、以(yi)財物誘使、幕后操縱他人(ren)信訪或者以(yi)信訪為名借機斂財的；
(六)擾(rao)亂公(gong)(gong)共(gong)秩序、妨害國家(jia)和公(gong)(gong)共(gong)安全的其他(ta)行(xing)為(wei)。
第四章信訪事項的受理
第二十一條縣級(ji)以上人民(min)政府信訪工作機構收到(dao)信訪事(shi)項，應(ying)當(dang)予以登記，并區(qu)分情況，在(zai)15日內(nei)分別按下列方式處理：
(一)對本條(tiao)例第(di)十五條(tiao)規(gui)定的(de)信(xin)訪(fang)事項，應(ying)當告知(zhi)信(xin)訪(fang)人(ren)分別(bie)向(xiang)有(you)關(guan)的(de)人(ren)民(min)代表大會(hui)及其常務委(wei)員會(hui)、人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)、人(ren)民(min)檢察院(yuan)提(ti)出。對已(yi)經或者(zhe)依法(fa)應(ying)當通過訴訟、仲裁、行政(zheng)復(fu)議等法(fa)定途徑(jing)解(jie)決的(de)，不予受理(li)，但應(ying)當告知(zhi)信(xin)訪(fang)人(ren)依照有(you)關(guan)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定程序(xu)向(xiang)有(you)關(guan)機關(guan)提(ti)出。
(二)對依照(zhao)法定職責屬于本級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)或者其工作部門處(chu)理決定的(de)信訪(fang)事項，應當轉(zhuan)送(song)有權處(chu)理的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關；情況重大、緊急的(de)，應當及(ji)時(shi)提出建議，報請本級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)決定。
(三)信訪(fang)事項涉及下(xia)級行政機關或者其(qi)工(gong)作人員的，按照(zhao)“屬地(di)管理(li)、分級負(fu)責，誰(shui)主(zhu)管、誰(shui)負(fu)責”的原則，直接轉(zhuan)送有權處理(li)的行政機關，并抄送下(xia)一級人民政府信訪(fang)工(gong)作機構。
縣級以上人(ren)(ren)民政(zheng)府信訪工作機構(gou)要定(ding)期向下一級人(ren)(ren)民政(zheng)府信訪工作機構(gou)通(tong)報(bao)轉送情況(kuang)，下級人(ren)(ren)民政(zheng)府信訪工作機構(gou)要定(ding)期向上一級人(ren)(ren)民政(zheng)府信訪工作機構(gou)報(bao)告轉送信訪事(shi)項(xiang)的(de)辦理情況(kuang)。
(四)對轉送(song)信(xin)訪事項中的(de)重(zhong)要(yao)情況需要(yao)反饋辦(ban)理結果的(de)，可以(yi)直接交(jiao)由有權處(chu)理的(de)行政機關辦(ban)理，要(yao)求其在指定(ding)辦(ban)理期限(xian)內反饋結果，提交(jiao)辦(ban)結報告(gao)。
按照前款第(二(er))項至第(四)項規(gui)定(ding)，有關(guan)行(xing)政機關(guan)應當(dang)自收(shou)到轉送、交辦(ban)的信訪事項之(zhi)日起15日內決定(ding)是否受(shou)理并(bing)書(shu)面告知信訪人，并(bing)按要求通報(bao)信訪工作(zuo)機構。
第二十二條信(xin)訪(fang)(fang)(fang)人(ren)按照本(ben)(ben)條例(li)規(gui)定(ding)直接向各級人(ren)民政(zheng)府信(xin)訪(fang)(fang)(fang)工作機(ji)(ji)構(gou)以外的(de)行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提出的(de)信(xin)訪(fang)(fang)(fang)事項，有(you)關(guan)(guan)(guan)行政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)應當予(yu)以登記；對(dui)符(fu)合(he)本(ben)(ben)條例(li)第十四條第一款規(gui)定(ding)并屬于(yu)本(ben)(ben)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)法定(ding)職(zhi)權(quan)(quan)范圍的(de)信(xin)訪(fang)(fang)(fang)事項，應當受(shou)理(li)，不得推諉、敷衍、拖延；對(dui)不屬于(yu)本(ben)(ben)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)職(zhi)權(quan)(quan)范圍的(de)信(xin)訪(fang)(fang)(fang)事項，應當告(gao)知信(xin)訪(fang)(fang)(fang)人(ren)向有(you)權(quan)(quan)的(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)提出。
有關行政機關收到信(xin)訪(fang)(fang)事項(xiang)后，能夠當場答復是(shi)否受理的(de)，應當當場書面答復；不能當場答復的(de)，應當自收到信(xin)訪(fang)(fang)事項(xiang)之日(ri)起(qi)15日(ri)內書面告(gao)知(zhi)信(xin)訪(fang)(fang)人(ren)。但是(shi)，信(xin)訪(fang)(fang)人(ren)的(de)姓(xing)名(ming)(名(ming)稱)、住址(zhi)不清的(de)除外。
有關(guan)行政機關(guan)應當相互(hu)通報信(xin)訪事項的受理(li)情況。
第二十三條行政機(ji)關(guan)及其工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)不得將信訪人(ren)的(de)檢舉、揭(jie)(jie)發材料及有關(guan)情(qing)況(kuang)透露或者轉給被檢舉、揭(jie)(jie)發的(de)人(ren)員(yuan)或者單位。
第二十四條涉及(ji)兩個(ge)或者兩個(ge)以上行政(zheng)機關(guan)的(de)信訪事項，由所(suo)涉及(ji)的(de)行政(zheng)機關(guan)協(xie)商(shang)受理(li)；受理(li)有爭(zheng)議的(de)，由其共(gong)同的(de)上一級行政(zheng)機關(guan)決定受理(li)機關(guan)。
第二十五條應當對(dui)信訪事項(xiang)作出處理(li)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)分立、合并、撤銷(xiao)的(de)(de)(de)，由(you)(you)繼續行(xing)使其職權(quan)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)受(shou)理(li)；職責不清的(de)(de)(de)，由(you)(you)本級人(ren)民政(zheng)府或者(zhe)其指定的(de)(de)(de)機(ji)(ji)關(guan)(guan)受(shou)理(li)。
第二十六條公(gong)民(min)(min)、法(fa)人(ren)(ren)或(huo)者其他組織(zhi)發現可(ke)能(neng)造成社(she)會影響的重大、緊急(ji)信(xin)訪事項和信(xin)訪信(xin)息時(shi)(shi)(shi)，可(ke)以就近(jin)向有(you)關(guan)行政機關(guan)報告(gao)(gao)。地(di)方各(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)接(jie)(jie)到報告(gao)(gao)后(hou)，應當(dang)立即(ji)(ji)報告(gao)(gao)上一級人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)；必要(yao)(yao)時(shi)(shi)(shi)，通(tong)報有(you)關(guan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)。縣級以上地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)接(jie)(jie)到報告(gao)(gao)后(hou)，應當(dang)立即(ji)(ji)報告(gao)(gao)本級人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)和上一級主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)；必要(yao)(yao)時(shi)(shi)(shi)，通(tong)報有(you)關(guan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)。國務(wu)(wu)院有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)接(jie)(jie)到報告(gao)(gao)后(hou)，應當(dang)立即(ji)(ji)報告(gao)(gao)國務(wu)(wu)院；必要(yao)(yao)時(shi)(shi)(shi)，通(tong)報有(you)關(guan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)。
行政機關對重大(da)、緊急信訪事項和(he)信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授(shou)意他(ta)人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條對于可(ke)能(neng)造成社(she)會影(ying)(ying)響(xiang)的重大、緊急信訪事項(xiang)和信訪信息，有關(guan)行政機關(guan)應當在職(zhi)責范(fan)圍內依(yi)法(fa)及時采(cai)取措施，防止不(bu)良影(ying)(ying)響(xiang)的產生、擴大。
第五章信訪事項的辦理和督辦
第二十八條行政機關(guan)及其工作人員辦理信訪(fang)事(shi)項，應當恪盡職(zhi)守、秉公辦事(shi)，查明事(shi)實、分清責任，宣傳法制(zhi)、教育(yu)疏導，及時(shi)妥善處理，不(bu)得推諉、敷衍、拖延(yan)。
第二十九條信訪(fang)人反映的(de)情(qing)況，提出的(de)建議、意見(jian)，有利(li)于行政機(ji)關改進工作(zuo)、促進國民經濟和社會發展的(de)，有關行政機(ji)關應當認真研究論證并積極(ji)采(cai)納(na)。
第三十條行(xing)政機關工(gong)作(zuo)人(ren)員與信訪事項或者信訪人(ren)有直接利(li)害(hai)關系的，應當回避(bi)。
第三十一條對信(xin)訪事項有(you)權處理(li)的行政機關(guan)(guan)辦理(li)信(xin)訪事項，應當聽取信(xin)訪人陳述事實和理(li)由；必(bi)要時(shi)可以(yi)要求(qiu)信(xin)訪人、有(you)關(guan)(guan)組織和人員說明情況(kuang)；需要進一步核實有(you)關(guan)(guan)情況(kuang)的，可以(yi)向(xiang)其他組織和人員調查。
對重(zhong)大、復(fu)雜、疑難的信訪事(shi)項(xiang)，可以舉(ju)行聽證。聽證應(ying)當(dang)公(gong)開舉(ju)行，通過質詢(xun)、辯論(lun)、評議、合議等方式，查明事(shi)實，分清責任。聽證范圍、主(zhu)持人(ren)、參加(jia)人(ren)、程序等由省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府規(gui)定。
第三十二條對信訪(fang)事項有(you)權處(chu)理的行政機關(guan)經調查核(he)實，應當(dang)依照有(you)關(guan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章及其他有(you)關(guan)規(gui)定，分別作出以下處(chu)理，并(bing)書面答復信訪(fang)人：
(一)請求事(shi)實清楚，符合法律、法規(gui)、規(gui)章或者其他有關規(gui)定(ding)的，予以支持；
(二)請求事由合理(li)但缺乏法(fa)律依據的，應當(dang)對信訪(fang)人做好解釋工作；
(三(san))請求缺(que)乏事(shi)實根據或者不(bu)符合(he)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章或者其他有關規定的，不(bu)予支(zhi)持(chi)。
有(you)(you)權處理的行政機(ji)關依照前(qian)款第(di)(一)項規定作出(chu)支(zhi)持信訪請(qing)求意見的，應當督(du)促有(you)(you)關機(ji)關或者單位執行。
第三十三條信訪事項應當自(zi)受理之日(ri)起60日(ri)內辦結；情況復雜的(de)，經本行(xing)政(zheng)機關負責(ze)人(ren)批準(zhun)，可以適當延長(chang)辦理期(qi)(qi)限(xian)，但(dan)延長(chang)期(qi)(qi)限(xian)不得(de)超過30日(ri)，并告知信訪人(ren)延期(qi)(qi)理由。法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規另有規定的(de)，從其(qi)規定。
第三十四條信(xin)(xin)訪(fang)人對行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)作(zuo)出(chu)的(de)(de)信(xin)(xin)訪(fang)事項(xiang)處理意見(jian)(jian)不服的(de)(de)，可以自(zi)收(shou)到書面答復(fu)(fu)(fu)之日(ri)起(qi)30日(ri)內請(qing)求(qiu)原辦理行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)的(de)(de)上一(yi)級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)復(fu)(fu)(fu)查。收(shou)到復(fu)(fu)(fu)查請(qing)求(qiu)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)應(ying)當(dang)自(zi)收(shou)到復(fu)(fu)(fu)查請(qing)求(qiu)之日(ri)起(qi)30日(ri)內提出(chu)復(fu)(fu)(fu)查意見(jian)(jian)，并予以書面答復(fu)(fu)(fu)。
第三十五條信訪人對復(fu)查意(yi)見不服的，可以自(zi)收(shou)到書面(mian)答復(fu)之日(ri)(ri)起(qi)30日(ri)(ri)內向(xiang)復(fu)查機關的上一級行(xing)政機關請(qing)(qing)(qing)求復(fu)核(he)(he)。收(shou)到復(fu)核(he)(he)請(qing)(qing)(qing)求的行(xing)政機關應當(dang)自(zi)收(shou)到復(fu)核(he)(he)請(qing)(qing)(qing)求之日(ri)(ri)起(qi)30日(ri)(ri)內提出(chu)復(fu)核(he)(he)意(yi)見。
復(fu)核機(ji)關可以(yi)按照(zhao)本條例第三(san)十一條第二款的(de)規定舉(ju)行(xing)聽證，經(jing)過聽證的(de)復(fu)核意見可以(yi)依法向社會公示。聽證所需時間不計(ji)算(suan)在前款規定的(de)期(qi)限內。
信(xin)訪人對(dui)復(fu)核意(yi)見不服，仍然(ran)以同一事實(shi)和理由提出投訴請求的，各級人民政(zheng)府(fu)信(xin)訪工(gong)作機構和其他行政(zheng)機關不再受理。
第三十六條縣級(ji)以上(shang)人民(min)政府(fu)信訪工(gong)作機構發(fa)現有關行政機關有下列(lie)情形之一的，應當及時督辦，并提(ti)出改進建議(yi)：
(一(yi))無正(zheng)當理由未按規定的辦理期限(xian)辦結(jie)信訪事項的；
(二)未(wei)按(an)規(gui)定反饋信(xin)訪事(shi)項(xiang)辦(ban)理結果(guo)的；
(三)未按規定程序辦(ban)理(li)信訪事項的；
(四)辦理信訪事項推諉(wei)、敷衍(yan)、拖(tuo)延的；
(五)不執行信訪處理意見的；
(六(liu))其他(ta)需(xu)要督辦的情(qing)形。
收到改進(jin)建議的行政(zheng)機關應當(dang)在30日內書(shu)面反饋(kui)情況；未采納改進(jin)建議的，應當(dang)說明理由。
第三十七條縣(xian)級以上人(ren)(ren)民政府(fu)信訪(fang)工作機構(gou)對于信訪(fang)人(ren)(ren)反映的(de)有關政策(ce)性問(wen)(wen)題(ti)，應當及時向本(ben)級人(ren)(ren)民政府(fu)報告(gao)，并提(ti)出完善(shan)政策(ce)、解決問(wen)(wen)題(ti)的(de)建議。
第三十八條縣級以(yi)(yi)上人民政府信訪(fang)工作機構對在信訪(fang)工作中推諉(wei)、敷衍(yan)、拖延、弄虛作假造成嚴重(zhong)后果的行(xing)政機關(guan)工作人員，可以(yi)(yi)向(xiang)有關(guan)行(xing)政機關(guan)提(ti)出給予行(xing)政處(chu)分的建議。
第三十九條縣級(ji)以上人民政(zheng)府信訪(fang)(fang)工作機構應(ying)當就(jiu)以下事項向本(ben)級(ji)人民政(zheng)府定期提交信訪(fang)(fang)情況分析報告：
(一)受理(li)信訪(fang)事項的數據統計、信訪(fang)事項涉及領域(yu)以及被(bei)投訴較(jiao)多(duo)的機關(guan)；
(二)轉送、督辦情況以及各部(bu)門采納(na)改進建議的情況；
(三)提出的(de)政(zheng)策性建議及其被采納(na)情況(kuang)。
第六章 法律責任
第四十條因下列情形之一(yi)導致信訪(fang)事(shi)項發生(sheng)，造(zao)成嚴重(zhong)后(hou)果的，對直接(jie)負責的主管人(ren)員(yuan)和其他直接(jie)責任(ren)人(ren)員(yuan)，依(yi)照有關法律、行政(zheng)法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定給予(yu)行政(zheng)處分；構成犯罪的，依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任(ren)：
(一)超越或者濫用(yong)職權(quan)，侵(qin)害信(xin)訪人合法權(quan)益的(de)；
(二)行政機關(guan)應當(dang)作為而不作為，侵害信(xin)訪人(ren)合法權益的(de)；
(三(san))適用法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規錯(cuo)誤(wu)或者(zhe)違(wei)反(fan)法(fa)(fa)定程序，侵害信訪(fang)人合(he)法(fa)(fa)權益的；
(四)拒不執(zhi)行有(you)權處理的行政機關(guan)作出的支持(chi)信(xin)訪(fang)請(qing)求意見的。
第四十一條縣(xian)級(ji)(ji)以上人(ren)(ren)民政府信訪工作機構(gou)對收到(dao)的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未(wei)按規(gui)定登記、轉送、交辦，或者應當履(lv)行督(du)辦職責而未(wei)履(lv)行的，由(you)其上級(ji)(ji)行政機關責令改正；造(zao)成(cheng)嚴(yan)重后果(guo)的，對直(zhi)接負責的主管人(ren)(ren)員和(he)其他(ta)直(zhi)接責任人(ren)(ren)員依法給予行政處(chu)分(fen)。
第四十二條負有受理(li)信(xin)訪(fang)事項職責的(de)(de)行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在受理(li)信(xin)訪(fang)事項過程中違反本條例的(de)(de)規(gui)定，有下列情形之一的(de)(de)，由其上級行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)責令改(gai)正；造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果的(de)(de)，對直(zhi)接負責的(de)(de)主管人(ren)員和(he)其他直(zhi)接責任人(ren)員依法給予行政(zheng)(zheng)處(chu)分：
(一)對收到的信訪(fang)事項不按規(gui)定登記的；
(二)對(dui)屬于其法定職權范圍的(de)信訪(fang)事項不予受理的(de)；
(三(san))行政機關未在規定(ding)期限內書面(mian)告知(zhi)信訪(fang)人是(shi)否(fou)受(shou)理(li)信訪(fang)事(shi)項的(de)。
第四十三條對信訪(fang)事項有權處(chu)理的行(xing)政(zheng)機關在辦理信訪(fang)事項過程(cheng)中，有下列行(xing)為之(zhi)一的，由(you)其上級行(xing)政(zheng)機關責(ze)令(ling)改正(zheng)；造成嚴重后果的，對直接負責(ze)的主管人(ren)員和其他直接責(ze)任(ren)人(ren)員依(yi)法給予行(xing)政(zheng)處(chu)分(fen)：
(一)推(tui)諉(wei)、敷衍、拖(tuo)延信訪事項辦理或者未在法定期限(xian)內辦結信訪事項的；
(二)對事實清(qing)楚，符合法律(lv)、法規、規章或(huo)者其他有關規定的投訴請(qing)求未予支持的。
第四十四條行(xing)政機關(guan)工作人(ren)員(yuan)違(wei)反本條例規定，將信訪人(ren)的(de)檢舉(ju)、揭發材料(liao)或者(zhe)(zhe)有關(guan)情況透(tou)露、轉給被(bei)檢舉(ju)、揭發的(de)人(ren)員(yuan)或者(zhe)(zhe)單(dan)位的(de)，依法給予(yu)行(xing)政處分(fen)。
行政機關工(gong)作(zuo)人員在(zai)處理信訪事項過程中，作(zuo)風粗暴，激化(hua)矛盾并造成嚴(yan)重后果(guo)的，依法給予(yu)行政處分。
第四十五條行政機關及其工(gong)作人(ren)員違(wei)反本條例第二(er)十六條規定，對可能造(zao)成社會(hui)影響(xiang)的(de)重大、緊(jin)急(ji)信訪事項和信訪信息，隱(yin)瞞、謊(huang)報(bao)、緩報(bao)，或者授意(yi)他(ta)人(ren)隱(yin)瞞、謊(huang)報(bao)、緩報(bao)，造(zao)成嚴重后果的(de)，對直接(jie)負責(ze)的(de)主管人(ren)員和其他(ta)直接(jie)責(ze)任人(ren)員依法(fa)給予行政處分；構成犯(fan)罪的(de)，依法(fa)追究刑事責(ze)任。
第四十六條打擊報(bao)復(fu)信訪人，構(gou)成犯罪的，依法追究刑(xing)事責任；尚不(bu)構(gou)成犯罪的，依法給予行政(zheng)處分(fen)或者紀律處分(fen)。
第四十七條違反本條例第十八條、第二(er)十條規定的，有關(guan)國家機關(guan)工作人員應當對(dui)信訪人進(jin)行勸阻、批評或(huo)者教育。
經勸阻、批評和教育(yu)無效的(de)(de)(de)，由(you)公安機關予以警告、訓誡或者制(zhi)止；違反集會游行示威(wei)的(de)(de)(de)法(fa)律、行政法(fa)規，或者構(gou)成違反治(zhi)安管(guan)理(li)行為的(de)(de)(de)，由(you)公安機關依(yi)法(fa)采取必要的(de)(de)(de)現場(chang)處置措施、給予治(zhi)安管(guan)理(li)處罰；構(gou)成犯(fan)罪的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任。
第四十八條信訪人捏造歪(wai)曲事實(shi)、誣(wu)告陷(xian)害他人，構成犯罪(zui)的(de)，依法追(zhui)究刑事責(ze)任；尚不(bu)構成犯罪(zui)的(de)，由公安機關依法給(gei)予治安管理處罰(fa)。
第七章 附則
第四十九條社會團體、企業事(shi)業單位的(de)信(xin)訪工作參(can)照本條例執行(xing)。
第五十條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行(xing)。
第五十一條本條(tiao)例自2005年5月(yue)1日起施(shi)行。1995年10月(yue)28日國務院(yuan)發布的《信訪條(tiao)例》同時(shi)廢(fei)止。
